当前位置: 主页 > 正文

环亚国际官方网站网址:低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案

来源:未知 时间:11月08日


政策律例内容

环亚国际官方网站网址

低温雨雪冰冻灾后规复重修筹划指示规划

  国发〔2008〕7号

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  国务院批准煤电油运和抢险抗灾应急批示中间组织制订的《低温雨雪冰冻灾后规复重修筹划指示规划》,现转发给你们,请卖力贯彻履行。

  国 务 院

  二〇〇八年仲春二十五日

  低温雨雪冰冻灾后规复重修筹划指示规划

  国务院煤电油运和抢险抗灾应急批示中间

  当前,抗击低温雨雪冰冻灾难已由应急抢险阶段转入周全规复重修阶段。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的要求,进一步加强引导,周密支配,精心组织,周全做好灾后规复重修事情,篡夺抗灾救灾事情的周全胜利。

  一、指示思惟、基滥觞基本则、总体目标及重点领域

  (一)指示思惟。

  深入贯彻落实科学成长不雅,在党中央、国务院引导下,树立全国一盘棋思环亚国际官方网站网址惟,一方有难、八方声援,精心筹谋、统一支配,统筹人力、物力、财力,努力把这场灾难造成的丧掉削减到最低程度,确保经济平稳运行,确保社会折衷稳定,为实现整年经济社会又好又快成长创造前提。

  (二)基滥觞基本则。

  1. 筹划先行,统筹安排。灾后重修事情要在周全掌握核实灾难丧掉环境的根基上,科学制订灾后重修筹划规划。明确重修目标,落实分化责任,提出事情步伐,加强和谐共同,确珍惜建义务定期完成。

  2. 分清缓急,凸起重点。要以修复紧张根基举措措施、规复农业临盆、保障群众基础临盆生活前提为重点,处置惩罚好灾后规复重修与办理历史欠账及正常扶植的关系,合理安排,分步实施,抓紧开展灾后重修。

  3. 自救为主,政府支持。有关企业要集中气力开展规复重修事情,所需资金坚持经由过程自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等多渠道筹集。政府要调动社会各方面气力给予积极支持。

  4. 地方为主,中央补助。地方各级人夷易近政府是本地区灾后重修的责任主体,要加强组织引导,统筹自身财力,调剂年度安排,加大年夜对灾后规复重修的投入力度。中央给予政策支持和资金补助,优先支持修复受损严重的根基举措措施,优先支持保障群众临盆生活前提的事变,优先支持灾情严重和财政艰苦的地区。

  (三)总体目标。

  尽心尽力,尽快修复紧张根基举措措施,实现电网、交通、通信、公用及社会奇迹举措措施正常运行;尽快修复农林水利举措措施,规复农业林业临盆;尽快修复灾难毁坏的夷易近房、城乡供水举措措施等,保障群众的基础生活必要。

  (四)重点领域。

  1. 根基举措措施方面。

  (1)电网、公路、铁路、夷易近航、城镇供水和污水处置惩罚、通信、教导、广播电视、卫生举措措施等紧张根基举措措施。

  (2)因灾损毁倾圯夷易近房的修筑。

  (3)灾后重修的其他紧张举措措施。

  2. 规复农业临盆方面。

  (1)农业、林业临盆举措措施。主要包括蔬菜大年夜棚和育苗场、畜禽水产养殖场舍、果树茶树场和良种苗木繁育场、森林防火举措措施、林业基层机构水电路通信举措措施等。

  (2)水利、景象举措措施。主要包括村庄子供水、浇灌排涝和善象台站等举措措施。

  (3)支持规复农业临盆的其他步伐。

  二、主要义务

  (一)电网举措措施。

  1. 重修义务及实施步骤。

  2月尾前规复220千伏及以下电网运行,3月尾前基础规复500千伏主网架运行,4月份整个规复。国家电网公司,3月尾前周全规复正常运行。此中,2月尾前规复湖北、河南、四川、重庆、安徽、福建6省市电网正常运行;3月20日前规复跨区电网正常运行;3月尾前规复湖南、江西、浙江3省电网正常运行。中国南方电网有限责任公司,3月尾前周全规复正常运行。此中,3月5日前,广东、广西、云南规复电网正常运行,贵州规复220千伏和110千伏电网运行并基础满意用电必要;3月尾前,力图规复贵州500千伏骨干网架及西电东送主通道正常运行。受灾严重的地方电网,3月尾前规复正常供电。

  2. 责任主体。

  国家电网公司和中国南方电网有限责任公司是各自电网灾后重修的责任主体,集中调配公司系统及有关方面人力、物力、技巧资本,加强与有关各方沟通和谐,确珍惜建进度和质量。省级人夷易近政府是地方电网灾后重修的责任主体,有关地方电力公司认真详细实施。

  3. 中央支持政策。

  对国家电网公司、中国南方电网有限责任公司,在国有本钱经营预算支出中按重修投资适当比例注入本钱金。对重灾区农网改造国债转贷资金,2008年敷衍的利息推行宽贷豁免。对灾情较重的地方自建自管小电网,在中央基建投资中调度给予补助。

  (二)交通举措措施。

  1. 公路。

  (1)重修义务及实施步骤。“春运”时代,经由过程加大年夜公路日常养护力度及时开展修复事情,重点完善公路交通安然举措措施;上半年,周全实施公路养护大年夜中修工程,修复灾毁较轻的路段,重点是清理公路塌方、路基缺口及挡土墙修复、受损路面罩面;岁尾前,实施公路路网改造工程,力图受灾影响较重路段的技巧状况基础规复正常。

  (2)责任主体。地方各级人夷易近政府和交通主管部门、公路治理机构是本地区公路灾后重修的责任主体。交通部认真指示和谐、监督反省。

  (3)中央支持政策。从车购税中调度给予补助。

  2. 铁路。

  (1)重修义务及实施步骤。2月尾前规复和替换铁路损毁的打仗网、电力贯通线、供水管线等临盆设备举措措施;6月尾前完成改造受损房屋修建等临盆举措措施;12月尾前为2000个车站配备4000台发电机组。2009岁尾前在电气化区段贮备内燃机车500台。

  (2)责任主体。铁道部周全认真铁路灾后重修事情,有关铁路局认真详细实施。

  (3)中央支持政策。从铁路扶植基金和铁路运输企业收入中调度安排。

  3. 夷易近航。

  (1)重修义务及实施步骤。4月尾前,完成所有受损根基举措措施规复重修,重点包管直接涉及飞行安然的受损严重机场飞行区等种种举措措施,修复和替换保障飞机地面运行的受损车辆设备,修复受损水、电、房屋等举措措施。下半年完成配备新增设备。

  (2)责任主体。机场所在地人夷易近政府及机场、航空公司、油料公司、空中管束机构等是责任主体。夷易近航总局认真组织指示,夷易近航地区治理局认真本地区的组织协调和监督反省。

  (3)中央支持政策。从夷易近航扶植基金中调度给予补助。

  (三)农林水利景象。

  1. 农业。

  (1)农牧渔业举措措施规复与重修义务。莳植业:重点规复重修蔬菜育苗场、果茶良种苗木滋生场以及蔬菜大年夜棚;继承实施油料作物良种补贴,抓紧规复油料临盆;对灾后临盆急需的种子、种苗、种畜给予补贴。畜牧业:重点规复重修种畜禽场、种种养殖场以及畜禽遗传资本保护场。渔业:规复重修因灾损毁的临盆用房、水产原良种繁育场、温室大年夜棚和网箱等渔业临盆举措措施。农产品批发市场:规复重修农产品批发市场大年夜棚、水电等举措措施。

  (2)实施步骤。莳植业:上半年临盆举措措施整个规复,下半年临盆能力规复到灾出息度。畜牧业:上半年规复根基举措措施,8月尾前周全规复商品畜禽临盆能力,12月前周全规复种猪种禽临盆能力。渔业:9月尾前修复受损举措措施。农产品批发市场:3月尾前完成各受损举措措施修复。

  (3)责任主体。地方各级人夷易近政府是责任主体,认真本行政区域农业灾情的核定、灾后重修筹划的制订和组织实施等事情。农业部认真指示各地组织实施。

  2. 林业。

  (1)规复与重修义务。经由过程规复重修受损根基举措措施,确保今年春季森林防火不呈现大年夜的问题,确保今年造林绿化种苗需求,规复林业基层单位职工群众的正常临盆生活秩序。经由过程补植补造,尽快规复森林资本。主要包括:修复灾毁大年夜棚、育苗和良种培植举措措施,以及采穗圃、种子园等良种基地;修复或重修火险猜测预告系统、林火瞭望监测系统、扑火保障系统、防火隔离系统等森林防火根基举措措施;规复重修基层林业机构根基举措措施和林业生态定位不雅测站等。

  (2)实施步骤。5月尾前修复或重修火险猜测预告系统、林火瞭望监测系统、扑火保障系统、防火隔离系统等森林防火根基举措措施,6月尾前完成基层环亚国际官方网站网址重点林业机构根基举措措施规复重修,9月尾前完成森林防火蹊径修复,用1年光阴基础规复林木良种基地和苗圃的根基举措措施前提。

  (3)责任主体。地方各级人夷易近政府是责任主体。国家林业局认真指示各地组织实施。

  3. 水利。

  (1)重修义务。村庄子供水举措措施以规复重修受损严重的水源工程及供水管道等举措措施为主;浇灌排涝举措措施重点要处置惩罚好受灾地区重点灌区的渠首、泵站、渡槽等呈现的险情,规复重修影响春灌用水的重点修建物和渠道工程;水文举措措施重点是受灾严重地区和流域机构直属紧张水文测站的站房及设备举措措施等;屯子子水电重点是受损的线路、杆塔等举措措施。

  (2)实施步骤。春灌前完成浇灌排涝举措措施的规复重修,5月尾前完成村庄子供水举措措施规复重修,6月尾前完成屯子子水电举措措施规复重修,2008年汛前修复水文举措措施和其他水利举措措施。

  (3)责任主体。按照附属关系,地方各级人夷易近政府和水利部相关流域机构是责任主体。水利部认真组织和谐、监督反省。

  4. 景象。

  (1)重修义务及实施步骤。5月尾前周全修复受损的景象不雅测仪器以及配套举措措施,确保景象不雅测、预告、办事规复正常。一是修复景象台站,主如果规复供水、蹊径、供电线路设备和房屋等。二是修复景象不雅测网,规复重修自动景象站,增添用于融冰的风传感器,替换老例地面景象不雅测设备,修复气象雷达不雅测系统等。

  (2)责任主体。由中国景象局认真组织实施。

  5. 中央支持政策。

  (1)对农业林业灾后重修和恢复临盆补贴,由中央财政安排资金给予补助。

  (2)对水利灾后重修在中央基建水利投资中调度给予补助。

  (3)景象灾后规复重修所需经费由中央财政在现有渠道给予安排。

  (四)城镇供水和污水处置惩罚举措措施。

  1. 重修义务及实施步骤。

  修筑受损供水管网、污水管网、水厂泵站举措措施、水箱池塘,替换水表、阀门等,修复污水处置惩罚设备。2月尾前,经由过程抢修和临时供水相结合,所有城镇停水区规复供水,水厂规复灾前供水能力,水质相符标准。优先安排受灾严重的中间城镇主管网和人口集中区域水厂、管网及其他举措措施的规复扶植。力图3月尾前周全实现正常供水和污水处置惩罚举措措施稳定运行。

  2. 责任主体。

  省(区、市)人夷易近政府负总责,各城镇人夷易近政府是第一责任人,城镇人夷易近政府和供排水企业为实檀越体。扶植部认真组织指示并供给技巧支持。

  3. 中央支环亚国际官方网站网址持政策。

  从中央基建投资中调度给予补助。

  (五)因灾损毁倾圯夷易近房。

  1. 重修义务及实施步骤。

  按照“政府向导、农夷易近志愿,随机应变、分类实施、经济实用”的原则,完成灾区毁损房屋的修复重修。2月尾前摸清底数、核定灾情;3月尾前制订规划、组织实施;6月尾前完成重修和落成验收事情。

  2. 责任主体。

  因灾毁损房屋重修事情的责任主体是县级人夷易近政府,推行政府行政首长认真制。各有关县级人夷易近政府要成立灾区夷易近房重修引导事情机构,夷易近政部门统一组织,财政、扶植、国土、水利、林业、工商、税务等有关部门参加,和谐落实筹划、选址、材料、税费等方面的优惠政策和步伐。

  3. 中央支持政策。

  在现行的因灾倒房家庭每户重修两间基础住房、每间补助1500元、每户补助3000元的根基上,对湖南、贵州、湖北、江西、安徽、广西、四川等7个重灾省区低保户、五保户、艰苦户给予重点保障,每户标准由3000元前进到5000元,并对灾损夷易近房按每间200元标准给予补助。由中央财政安排资金给予补助。

  (六)通信举措措施。

  1. 重修义务及实施步骤。

  修复种种供电举措措施、外线举措措施,机房及应急车辆更新维修,规复根基收集通信能力。5月尾前完成受损举措措施规复重修,通信规复正常状态。

  2. 责任主体。

  各通信运营企业是责任主体。信息财产部认真组织和指示。

  3. 中央支持政策。

  对相关电信企业,在国有本钱经营预算支出中按重修投资适当比例注入本钱金。

  (七)其他根基举措措施。

  1. 教导。

  (1)重修义务及实施步骤。规复重修屯子子中小学损毁校舍。上半年完成。

  (2)责任主体。地方各级人夷易近政府和教导主管部门、受灾黉舍是责任主体。

  2. 广播电视。

  (1)重修义务及实施步骤。修复受损无线发射台站、有线收集和一批接管举措措施设备等。6月尾前周全修复。

  (2)责任主体。地方各级人夷易近政府和广电部门是责任主体,各电视台、广播电台、发射台、有线电视收集中间等详细实施。

  3. 卫生。

  (1)重修义务及实施步骤。规复重修县乡两级医疗卫活力构的倾圯及毁坏营业用房,更新部分设备。8月尾前完成。

  (2)责任主体。地方各级人夷易近政府和卫生主管部门、受灾医疗卫活力构是责任主体。

  4. 环保。

  (1)重修义务及实施步骤。修复受损水质、空气自动监测站,情况监察法律设备,在线监控仪器设备等。4月尾前完成。

  (2)责任主体。环保总局和各级地方人夷易近政府是相关扶植义务的责任主体。

  5. 地震。

  (1)重修义务及实施步骤。修复地震监测台站受损举措措施、设备。6月尾前完成。

  (2)责任主体。省级地震局是责任主体。中国地震局认真指示、监督反省。

  6. 中央支持政策。

  对教导、广播电视、卫生、环保、地震等规复重修,中央财政在现有渠道给予补助和安排。

  (八)工业临盆。

  企业要容身临盆自救,保险公司要及时定损、理赔,金融机构要积极赞助办理资金艰苦。受灾严重、丧掉伟大年夜的个别企业个案处置惩罚。

  三、事情要求

  (一)加强引导,明确责任。灾后规复重修是一项紧张义务,要条块结合,各司其职,分工相助,形成协力。地方各级人夷易近政府是灾后重修的责任主体,要切实加强对灾后规复重修事情的引导。各行业主管部门要按照各自职责,加强对灾后规复重修事情的指示和监督反省,同时做好中央所属单位的规复重修事情。各相关企业、机关奇迹单位要主动承担社会责任,集中气力定期完成义务。各级财政、成长革新、金融、保险等部门要做好资金和政策支持事情。

  (二)完善筹划,凸起重点。各受灾地区和有关部门要在周全掌握和核实有关灾情的根基上,制订和完善规复重修筹划。按照重修筹划指示规划明确的重点领域,结合本地和本部门的实际环境,进一步凸起灾后规复重修的重点义务和实施步骤。

  (三)多方筹资,尽快拨付。要坚持经由过程自救投入、银行贷款、保险赔付、中央支持、社会捐助等多渠道筹集规复重修所需资金。对灾后重修所需贷款,各级银行业金融机构要前进效率,加快审批。各保险公司要前进查勘定损速率,加快赔付结案进度,使受灾企业、受灾群众尽快拿到保险赔款。各级财政在资金安排上要凸起重点,根据灾情和地区财力,重点支稳重灾地区、重点领域和最艰苦群体。各级财政对已确定的救灾接济和规复重修款项要及时下达。

  (四)保障物资,确保供应。灾区各级人夷易近政府要组织好规复重修所需物资设备,铁路、交通部门要对救灾物资调运给予保障,临盆、经营、应用单位要确保救灾物资的质量。各有关方面要积极向灾区供给技巧支持与支援。

  (五)包管质量,用好资金。规环亚国际官方网站网址复重修的施工历程中,要严格遵守操作规程,确保施工质量。加强安然临盆治理,做好督匆匆反省,排查种种隐患,防止重修历程中发闹变乱。规复重修资金要专款专用,严格治理。各有关地区、部门要尽快完善救灾资金和物资的治理规定,建立灾后重修资金监督反省机制。各级审计机构要抽调职员,开展对救灾资金应用的专项审计。

  (六)出力防治次生灾难。加强地质灾难、情况污染、公共卫生、根基举措措施、交通运输、农业病虫害等方面的警备事情。对可能发生的次生灾难,各部门、各地方要抓紧制订应急预案,缜密监控,加强巡查。卖力做好鼓吹教导,前进群众对突发灾难的警备意识和应对能力。