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fun88乐天使备用:国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见政策法规农博数据中心

来源:未知 时间:11月08日


政策律例内容

  国务院近日出台《国务院关于进一步深化粮食流畅系统体例革新的意见》(国发[2004]17号),《意见》如下:

  1998年以来,各地区、各部门按照党中央、国务院的支配,积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流畅系统体例革新,保护广大年夜农夷易近利益,匆匆进农业临盆布局调剂和粮食临盆与流畅。跟着国夷易近经济市场化程度的前进,粮食流畅系统体例革新的深入和屯子子税费革新的周全推行,当提高一步推进粮食购销市场化革新的前提已经基础具备。按照党的十六届三中全会精神,国务院抉择,在总结履历、完善政策的根基上,2004年周全摊开粮食收购市场,积极稳妥推进粮食流畅系统体例革新。粮食流畅系统体例革新,必须有利于粮食临盆、有利于种粮农夷易近增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安然,这是实践“三个代表”紧张思惟的详细表现,各地区、各部门必须充分熟识革新的艰难性和繁杂性,统一思惟,高度注重,切实把革新的各项政策步伐落实到位,确保革新的顺利实施。

  一、革新的总体目标、基础思路和实施步骤

  (一)深化粮食流畅系统体例革新的总体目标是:在国家宏不雅调控下,充分发挥市场机制在设置设置设备摆设摆设粮食资本中的根基性感化,实现粮食购销市场化和市场主体多元化;建立对种粮农夷易近直接补贴的机制,保护粮食主产区和种粮农夷易近的利益,加强粮食综合临盆能力扶植;深化国有粮食购销企业革新,切实转换经营机制,发挥国有粮食购销企业的主渠道感化;加强粮食市场治理,掩护粮食正常流畅秩序;加强粮食事情省长认真制,建立健全适应社会主义市场经济成长请乞降相符我国国情的粮食流畅系统体例,确保国家粮食安然。

  (二)深化粮食流畅系统体例革新的基础思路是:摊开购销市场,直接补贴粮农,转换企业机制,掩护市场秩序,加强宏不雅调控。

  (三)深化粮食流畅系统体例革新的步骤和要求是:周全筹划,分步实施,随机应变,分手决策,加强引导,落实责任。

  二、摊开粮食收购和价格,健全粮食市场体系

  (四)积极稳妥地摊开粮食主产区的粮食收购市场和粮食收购价格,继承发挥国有粮食购销企业主渠道感化,成长和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。

  (五)转换粮食价格形成机制。一样平常环境下,粮食收购价格由市场供求形成,国家在充分发挥市场机制的根基上推行宏不雅调控。要充分发挥价格的导向感化,当粮食供求发生重大年夜变更时,为包管市场供应、保护农夷易近利益,需要时可由国务院抉择对缺乏的重点粮食物种,在粮食主产区推行最低收购价格。

  (六)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继承搞妥屯子子集市贸易。加强粮食批发市场扶植,提升市场办事功能,向导企业入市买卖营业。稳步成长粮食期货市场,规范粮食期货买卖营业行径。取消粮食运输凭据轨制和粮食准运证轨制,严禁各类形式的粮食区域性封锁,形成公道竞争、规范有序、全国统一的粮食市场。

  三、建立直接补贴机制,保护种粮农夷易近利益

  (七)结合屯子子税费革新,2004年起,周全推行对种粮农夷易近的直接补贴。粮食主产省、自治区推行直接补贴的粮食数量,原则上不低于前三年匀称商品量的70%。其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法,对粮食主产县市的种粮农夷易近推行直接补贴。

  (八)尽快建立和完善对种粮农夷易近直接补贴的机制。直接补贴的标准,按照能够补偿粮食临盆资源并使种粮农夷易近得到适当收益,有利于调动农夷易近种粮积极性、匆匆进粮食临盆的原则确定。直接补贴的工具是主产区种粮农夷易近,包括农垦企业、农场的粮食临盆者。直接补贴法子可以按农业计税面积补贴,可以按计税常产补贴,可以按粮食莳植面积补贴,可以同种粮农夷易近出售的商品粮数量挂钩。直接补贴资金要真正补到种粮庄家,确凿起到匆匆进粮食临盆和增添种粮农夷易近收入的感化。由财政部会同成长革新委、粮食局等有关部门拟订完善直补法子的指示性意见,各省、自治区、直辖市人夷易近政府根据国家的指示性意见,结合本地实际确定详细法子。

  (九)粮食风险基金优先用于对种粮农夷易近的直接补贴。2004年,粮食主产省、自治区从粮食风险基金中安排100亿元占主产区粮食风险基金规模的40%对种粮农夷易近补贴,今后年度对种粮农夷易近的直接补贴资金要逐年有所增添,颠末三年,将现有粮食风险基金的一半用于对种粮农夷易近直接补贴。部分粮食主产省、自治区粮食风险基金用于直接补贴农夷易近不够的,经省级人夷易近政府申请,由中央财政根据粮食风险基金的缺口环境给予借钱;仍出缺口的,报经国务院赞许,向中国农业成长银行借钱,以确保对种粮农夷易近直接补贴资金的落实。其他地方对种粮农夷易近直接补贴的资金,从现有包干的粮食风险基金中安排,粮食风险基金不够的,由省级人夷易近政府自筹资金办理。

  (十)要按照公开、公道、公正的原则,卖力做好直接补贴的组织和落实事情,包管种粮农夷易近获得实惠。补贴款的兑付可以采取农业税征收和对农夷易近直接发放“征补两条线”,可以直接抵扣农业税,也可以直接补给农夷易近。不论采取哪种要领,都要把对种粮农夷易近直接补贴的谋略依据、补贴标准、补贴金额逐级落实到每个庄家,并张榜公布,吸收农夷易近监督。各地和有关部门要加强对补贴资金的监管,严禁扣留、挪用。

  四、转换企业经营机制,加快推进国有粮食购销企业革新

  (十一)国有粮食购销企业革新的总体要求是:推行政企分开,推进吞并重组,消化历史负担,分流富余职员,建立健全法人管理布局,使企业真正成为自立经营、自傲盈亏的市场主体,前进市场竞争能力,更好地发挥主渠道感化。

  (十二)加快国有粮食购销企业产权轨制革新,随机应变推行企业重组和组织布局立异。以现有仓储举措措施为依托,改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业,作为政府推行粮食宏不雅调控的紧张载体。承担中央、地方贮备粮经营治理和军粮供应义务的粮食企业,原则上推行国有独资、国有控股为主的产权轨制。小型国有粮食购销企业,可以根据当地的实际环境进行改组改造和吞并,或租赁、出售、转制。要充分使用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输举措措施等资本,成长社会化粮食储运体系、粮油博识加工和粮食财产化经营,推进粮食连锁经营、物流配送等今世流畅要领。在全国慢慢形成多少个具有竞争力的国有大年夜型粮食企业集团,在粮食经营和宏不雅调控中发挥紧张感化。

  (十三)革新国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配轨制。对企业职工周全推行劳动条约制,企业与职工经由过程平等协商签订劳fun88乐天使备用动条约,确定劳动关系。在内部岗位治理上,推行聘任制,公开选聘,竞争上岗,经营治理者能上能下,职员能进能出。坚持推行按劳分配原则,建立以岗位为根基,与企业经济效益和小我供献相联系的勉励人为轨制;职工人为水平,由企业根据当地社会匀称人为和本企业经济效益抉择;适当拉开收入差距,容许和鼓励本钱、技巧等临盆要素介入收入分配。革新企业经营者的收入分配法子,根据业绩稽核和供献确定经营者的劳动待遇,建立有效的勉励和约束机制。

  (十四)地方各级人夷易近政府要将国有粮食企业职工和分流职员统一纳入当地社会保障体系和再就业筹划,保护职工合法职权,掩护社会稳定。积极扶持国有粮食企业下岗失业职员自谋职业和自立创业。有关部门要积极支持和指示国有粮食企业充分使用各类资本,采取多种要领增添就业岗位,妥善分流安置企业富余职员。国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金,由省级人夷易近政府统筹斟酌,采取多渠道办理。黑龙江、吉林省可以与其他fun88乐天使备用省同步革新,也可以先结合社会保障革新试点,切实办理国有粮食购销企业富余职员分流安置问题,为周全推行粮食购销市场化革新创造前提。

  (十五)对现有库存中以往按保护价含定购价收购的粮食,推行“新老划断、分步贩卖”。首先用于充足地方粮食贮备和政策性供应粮源,另外部分按国务院有关部门安排,用三年光阴分批贩卖,以防止集中贩卖冲击市场粮价。对尚未贩卖的库存粮食,继承给予利息和必须的保管用度。这部分粮食按计划贩卖发生的价差吃亏,原则上由粮食风险基金增补;对部分粮食主产省确因库存粮食数量较多、价差吃亏较大年夜,难以用粮食风险基金增补的,经国务院有关部门赞许后,价差吃亏推行挂账,利息从粮食风险基金中列支,本金慢慢了债。粮食、财政、农业成长银行等有关部门要加强对粮食贩卖计划履行环境和价差吃亏挂账的监管。

  对库存的陈化粮食,经国务院赞许后按计划统一组织定向贩卖,严禁倒卖和流进口粮市场。陈化粮价差吃亏仍按现行法子办理。

  (十六)对1992年3月31日曩昔经清理认定的粮食财务挂账,按有关规定继承消化。对1992年4月1日至1998年5月31日时代所发生的、经清理认定的粮食财务挂账,财力较好的省、自治区、直辖市,有前提开始消化本金的,可以与财政部零丁签订责任书,消化政策按有关规定履行,即由地方消化本金,中央财政全额包袱利息。对财力确有艰苦的省、自治区、直辖市,过渡期再延长5年(2004年至2008年),5年内新增的粮食财务挂账利息,由中央和地方各包袱一半。中央和地方包袱的利息仍由中央财政和地方财政预算分手零丁安排,不得挤占粮食风险基金。对1998年6月1日到摊开收购价格和市场,推行市场化革新之前新发生的吃亏,由各省级人夷易近政府组织清理、审计,按照“分清责任、分类处置惩罚”的原则办理。经审计的各项政策性吃亏,利息从粮食风险基金中列支,本金推行挂账,由各省、自治区、直辖市统筹资金限日消化。企业经营性吃亏,由企业自行了偿。

  五、革新粮食收购资金供应法子,完善信贷资金治理步伐

  (十七)农业成长银行要包管国家粮食贮备和政府调控粮食的信贷资金必要。对中央贮备粮和省级贮备粮所需资金,要按计划包管供应。对地方政府为调控当地粮食市场供求所需资金,在落实有关用度利息及价差补贴的条件下,要及时、足额供给贷款。对在农业成长银行开户的国有粮食购销企业,包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款前提、继承从事粮食经营的企业,要按企业的风险遭遇能力确定发放收购资金贷款。同时,对具备粮食收储资格的粮食财产化龙头企业,以及其他粮食企业,农业成长银行可以根据企业风险遭遇能力供给贷款支持。农业成长银行要加快信贷资金治理要领革新,建立以贷款风险fun88乐天使备用节制为核心的信贷资金治理法子。

  (十八)各商业银行也要积极支持粮食临盆和经营,对相符贷款前提的种种粮食企业和经营者,应给予贷款支持。

  六、加强粮食市场治理,掩护粮食正常流畅秩序

  (十九)继承发挥国有粮食购销企业的主渠道感化,增强政府对粮食市场的调控能力。国有粮食购销企业要积极做好粮食收购和贩卖事情,带头履行国家粮食政策,尽可能多地掌握粮源,增添市场供应,毫不容许逆向操作。对国有粮食购销企业经营粮食购销营业所需的资金,农业成长银行要积极给予贷款支持。

  (二十)严格市场准入轨制,既要坚持多渠道经营,又要严格天资标准。凡从事粮食收购的企业,须经县级或县级以上粮食行政治理部门审核入市资格,并在工商行政治理部门注册挂号后,方可从事粮食收购和经营活动。省级人夷易近政府要规定粮食收购企业在经营资金、仓储举措措施、经营规模、查验储存技巧等方面应具备的前提,并规定其在遵守司执法例和粮食收购方面答允担的使命。粮食行政治理部门要切实加强对粮食市场的指示和监督,对取得粮食收购资格的企业要进行按期审核。

  (二十一)加强对非国有粮食购销企业的办事和监管。地方各级人夷易近政府要依法保障非国有粮食企业的职权,充分发挥其搞活流畅、包管市场供应的积极感化,同时也要依法严格规范其经营活动,向导他们合法经营,掩护市场正常流畅秩序。

  (二十二)强化粮食批发、零售市场的治理。从事粮食批发和零售的企业要承保证证市场供应、稳定市场粮价的使命。省级人夷易近政府可以根据粮食供求状况,规定本行政区域内粮食批发商、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常环境下的最高库存或最低库存数量。在市场粮价呈现分歧理上涨时,各地要采取节制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等步伐,稳定粮食市场价格。

  (二十三)加大年夜对粮食市场的监管和调控力度。所有粮食经营企业,包括收购、批发、零售企业都要建立粮食经营台账轨制,按期如实向粮食行政治理部门申报粮食收购、贩卖和库存数量。所有的粮食经营者都必须屈服政府对市场的调控,不得待价而沽、夺取暴利、哄抬物价、扰乱市场,也不得压级压价。工商行政治理部门要加强对粮食市场的治理,依法撤消违法经营,严格查处掺杂使假、条约敲诈、待价而沽、哄抬粮价等各类违法、违规行径,掩护正常的粮食流畅秩序。质检、卫生部门要加强对粮食加工和贩卖的质量、卫生查验监督,保护粮食破费者的合法职权。

  七、加强和改良粮食宏不雅调控,确保国家粮食安然

  (二十四)要严格履行《中华人夷易近共和国地皮治理法》和《基础农田保护条例》,推行最严fun88乐天使备用格的耕地保护轨制。不得擅自将耕地改为非农业用地,严禁违法违规占用、损坏农田。地皮治理部门和农业部门要依法加强对农用地和屯子子承包地皮的治理。要稳定基础农田面积fun88乐天使备用,加强基础农田扶植和保护,确保基础农田保护区落实到村子组、庄家和地块。严禁在基础农田种树、挖鱼塘,禁止将基础农田用于非农业莳植用途。要加大年夜对粮食主产区的扶持力度,扩大年夜粮食播种面积,保护和前进粮食综合临盆能力。实施优质粮食财产工程,优化粮食区域结构。增强粮食临盆科技贮备,改良粮食临盆和流畅前提。

  (二十五)按照中央和省级政府粮食事权划分,健全和完善中央和省级粮食贮备轨制和调控机制。当局部地区呈现粮食提供缺乏或农夷易近“卖粮难”时,主要经由过程贩卖或收购地方贮备粮等要领进行调节;当较大年夜范围呈现粮食供不应求或农夷易近“卖粮难”时,经由过程贩卖或收购中央贮备粮等要领进行调控。

  继承完善中央贮备粮垂直治理体系,健全中央贮备粮的调控功能,做到严格轨制、严格治理、严格责任,按粮食储藏年限和库存粮食物德状况推行按期轮换,确保库存粮食数量真实、质量优越。进一步加强中央贮备粮的财务治理、库存治理等监督反省,切实做到账实切合。各省级人夷易近政府必须按照“产区维持3个月销量、销区维持6个月销量”的要求,树登时方粮食贮备,没有达到国家规定规模的,要慢慢充足和弥补。中央和地方贮备粮的收购、贩卖、轮换原则上经由过程规范的批发市场公开买卖营业。

  (二十六)继承推行2001年中央对地方粮食风险基金包干的政策,中央补助的资金不削减,地方应配套的资金由省级财政确保及时足额到位。对不能按规定及时足额到位的,报经国务院赞许,向中国农业成长银行借钱办理;对不申请借钱的,由中央财政继承履行扣款强制到位政策。包干的粮食风险基金由地方按照国家规定的用途统筹安排应用,不得用于国家规定用途之外的其他开支。

  (二十七)按照容身海内、收支口适当调度的原则,机动运用国际市场调度海内粮食物种和余缺。

  (二十八)建立中经久粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制。要分级拟订粮食应急保障预案,确定粮食预警调控指标。要加强对粮食市场供求环境的监测阐发,推行粮食临盆、破费、库存、价格等信息的按期宣布轨制。完善粮食质量标准体系,改进检测技巧和手段,加强对粮食产品的查验检测,包管粮食产品的质量安然。建立、健全和实施无公害、绿色、有机等优质粮食产品的认证和转基因粮油产品标识轨制。

  (二十九)加快有关司法、律例扶植,慢慢实现依法管粮。严格履行《中央贮备粮治理条例》,完善有关配套规章,卖力贯彻《粮食流畅治理条例》,依律例范粮食市场。

  八、加强组织引导,确保粮食流畅系统体例革新稳步实施

  (三十)切实加强对粮食流畅系统体例革新的引导。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的支配,统一思惟熟识,加强组织引导。各省级人夷易近政府要在国家宏不雅调控下,按照粮食省长认真制的要求,对本地区粮食临盆、流畅和安然周全认真。

  (三十一)完善粮食省长认真制。省长主席、市长在粮食事情方面的责任:一是成长粮食临盆,前进粮食综合临盆能力。粮食主产区要稳定并慢慢增添粮食临盆,保障国家粮食安然;主销区要包管粮食播种面积,包管需要的粮食自给率;产销平衡地区要继承稳定粮食产需平衡的场所场面。二是建立对种粮农夷易近直接补贴机制。确保地方应配套的粮食风险基金足额到位,合理确定对农夷易近直接补贴的标准,做好对种粮农夷易近的直接补贴事情。三是搞好粮食总量平衡。粮食主销区和主产区要按照互利互惠的原则,在市场机制的根基上形成经久稳定的购销相助机制,主销区要积极支持主产区成长粮食临盆,使产区调出的粮食有靠得住的市场销路,销区调入的粮食有稳定的粮源保障。产区和销区都要做好本区域内粮食供求总量的平衡,包管市场供应。四是管好地方粮食贮备。包管地方贮备的粮食达到国家要求的规模;包管地方贮备粮食适销对路,品德精良;包管地方贮备的粮食在必要时调得动,用得上。五是规范粮食市场秩序。禁止地区封锁和地方保护,发挥国有粮食企业的主渠道感化,规范粮食经营者的行径。六是推进国有粮食购销企业革新。切实转换国有粮食购销企业的机制,健全法人管理布局,妥善办理历史负担,化解各类抵触,掩护社会安定。各省长主席、市长该当切实负起责任,因为事情不力造成本地区粮食供求不平衡,引起市场和社会动荡,要穷究引导责任。

  (三十二)各地区、各有关部门要卖力抓好国有粮食购销企业革新。劳动保障部门要指示企业做好职工分流安置、再就业和社会保障事情。对粮食企业依法出售自有产权公房、修建物收入,以及处置企业应用的划拨地皮的收入,应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有艰苦的国有粮食购销企业的临盆经营性用房和地皮,应减征或免征三年的房产税和城镇地皮应用税。对国有粮食购销企业的历史财务挂账,经审计认定后,政策性挂账整个从企业剥离,由县以上含县级粮食行政部门集中治理。对企业已经剥离政策性挂账响应占用的农业成长银行的贷款,已解决资产典质的,该当及时解除典质关系,赞助企业恢复生计和成长能力。要妥善落实银行贷款债务,防止国有资产流掉。

  (三十三)稳定和加强粮食行政治理部门机构和职员,切实实行对全社会粮食流畅监管的职责,做好国有粮食购销企业革新的和谐、监督、反省和指示事情。继承做好军粮、退耕牧还林草用粮和贫苦地区、水库移夷易近、灾夷易近口粮等的供应事情,确保供应及时,质量合格。

  (三十四)国务院有关部门要亲昵共同,切实落实粮食购销市场化革新的各项配套政策步伐。粮食行政治理部门要加强对粮食流畅系统体例革新整体规划的组织实施。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和应用监管。工商、质检、卫生、商务等部门要按本能机能分工,加强粮食市场的监督治理。

  (三十五)各粮食主产省、自治区人夷易近政府要按照本意见,拟订周密的粮食流畅系统体例革新规划,报国务院立案。各地区、各有关部门要周密支配,精心组织这项革新,及时总结履历,赓续完善相关政策,确保粮食流畅系统体例革新的顺利推进。

  (三十六)本意见自宣布之日起履行。凡此前宣布的有关文件、规定与本意见不符的,均以本意见的规定为准。